教育部党组书记、部长周济同志在2008年全国普通高校招生考试工作电视电话会议上的讲话

同志们：
    2008年高考即将举行，按照年初的部署，各级教育行政部门、招生考试机构、学校和有关部门紧密配合，做了大量工作，已经有了良好的开局。现在离高考的时间只有30天了，在这个时候我们召开全国普通高校招生考试工作电视电话会议，根据中央有关指示精神，针对当前的新形势，对今年的招生考试工作进行战前动员和再部署，要求战线的同志们提高认识，振奋精神，全力以赴，狠抓落实，确保北京奥运之年实现“平安高考”。下面我讲两点意见。
    一、正确把握形势，提高认识，进一步增强做好“平安高考”工作的责任感和紧迫感
2008年是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是改革开放三十周年，同时也是中华民族企盼已久的北京奥运之年。我们提出实现“平安高考”的要求，是为了更加集中、鲜明地表明做好今年高校招生工作的重要性，也明确了教育战线努力的目标任务。
    首先，建设“平安高考”，是维护稳定、为奥运会创造和谐社会环境的迫切需要。高考是人民群众最为深切关注的大型社会活动，直接关系到国家和社会安全稳定，是教育领域具有政治意义和全局意义的重要工作。今年我国将举办奥运盛会，同时向世界展示中国改革开放取得的巨大成就。但是国内外敌对势力试图针对奥运会策划各种破坏活动，一些别有用心的人也图谋借机制造事端，当前形势非同寻常，挑战非常严峻。今年的高考考试和评卷恰逢奥运会前夕，招生录取正值奥运会举行，高考作为我国社会生活中的一件大事，安全稳定的责任尤其重大。各级教育行政部门、招生考试机构和高等学校必须高度重视，要把确保高考一方平安作为确保奥运会安全顺利进行的硬任务来抓，务求把各项工作抓好抓实，确保“平安高考”，让中央放心，让人民满意。
    第二，建设“平安高考”，是维护教育公平和社会公平的必然要求。党的十七大报告指出，教育公平是社会公平的重要基础。高考关系千万考生的切身利益，是教育公平乃至社会公平的重要体现。去年一些社会机构做的大型问卷调查显示，公众对高考制度是充分肯定的，对高考的公平性是高度认可的。我们要进一步顺应人民的期待，一方面大力发展高等教育事业，提高教育质量，满足更多考生上大学的愿望。另一方面，我们还要在入学机会、考试环境、录取过程和结果等环节实现公平，努力解决人民群众高度关注的难点热点问题。高考是否做到安全、可靠，关系到高考公平性、公信力建设的成败，也是衡量招生工作好坏、能否办好人民满意教育的一项重要指标。
    第三，建设“平安高考”，是高考改革平稳推进的重要保证。近年来，为进一步探索选拔优秀创新人才的新方式、推进素质教育的实施，高考改革不断深化。我们在高中新课程实验省区进行了考试评价综合改革，在高水平大学进行了自主选拔录取改革，在高职院校进行了单独招生考试改革，在考试内容和形式等方面也进行了改革。这些改革涉及面广、任务重、难度大。这就要求高校招生考试工作必须安全、平稳运行，为高考改革创造良好的环境和氛围，这是改革能否顺利实施的重要保障和前提。
近年来，同志们为确保高考安全顺利进行做了大量工作，取得了很大成绩。特别是通过全面实施招生“阳光工程”，强化管理，建立部门协调联动机制，开展招生和考试环境综合整治，维护了良好的考风考纪和公平公正的招生秩序，人民群众对高考的满意度不断提高。在成绩面前，我们要居安思危，增强忧患意识，对存在的困难和问题要有充分的估计。2008年高考人数进一步增加，组织管理工作压力巨大，社会环境日趋复杂，我们的工作中还存在不少薄弱环节，建设“平安高考”面临的形势仍然十分严峻：
    一是试卷安全保密还没有做到无懈可击。近几年个别地方仍有涉嫌泄题、泄密事件发生。原来的盗卷自用逐渐转化为现在的以谋取利益甚至是恶意破坏为目的的窃密行为，考试安全风险加大，防范的难度加大；二是网上有关高考的有害信息，诸如卖考试题目、作弊工具，代考替考，非法中介等大量存在。利用现代通讯工具团伙作弊不断升级，组织更加规模化、专业化，设备、手法更加微型化和隐蔽化，不法分子利用考试招生进行犯罪活动猖獗，对安全保密、考风考纪、招生秩序都构成了严重威胁，我们还缺乏足够有效的应对方式和防范手段；三是与招生挂钩的乱收费土壤没有根绝，一些特殊形式的招生还不够完善、透明，个别院校体制外招生，欺骗招生仍有发生；四是招生战线自身工作还存在若干薄弱环节。一些地方特别是少数基层招考单位工作不落实，操作不到位，规定要求形同虚设。少数招考工作人员素质不高，纵容甚至参与考试舞弊或中介诈骗。有的环节监管不到位，致使疏忽酿成大错，造成严重的社会影响。这些方面的教训是十分沉痛和深刻的。
    我们必须警钟长鸣，把可能出现的问题的严重性和危险性考虑得充分些，以高度负责的精神，采取更加有效的措施，全力以赴打一场有准备之仗，绝对不能因为我们自身工作不到位、责任原因导致重大事故的发生。办好今年的“平安高考”，既是一项具有全局性和政治意义的重要任务，也是教育战线对于办好奥运会的庄严承诺。
    二、同心协力，明确责任，狠抓落实，全力以赴完成2008年“平安高考”工作任务
    做好2008年高校招生工作，努力办好“平安高考”，必须进一步严格规范管理、平稳推进改革、全面优化服务。要做到“四个严防”，即：严防出现任何形式的试题失泄密事件，严防发生有组织的大规模群体性舞弊事件，严防高校违规录取或体制外招生，严防因自身工作失误造成大的社会影响。要重点抓好四项工作的落实：
第一，确保高考试题试卷安全千万无一失。安全保密是高考的生命线。试题试卷安全始终是高考的第一要务，没有试题试卷的绝对安全，“平安高考”就无从谈起。一是领导重视要到位。各级政府高校招生委员会、教育行政部门和招生考试机构，都要把高考试题试卷安全作为“一把手工程”，主要负责同志亲自抓，对当地的高考试卷安全负总责。二是关键环节管理要到位。命题环节要按照国家绝密级事项的管理要求，实行严格的全程封闭入闱管理。试卷从印制、运输、分发到回收，过程长、环节多，经手的人也多，每一个细节都要做细做实。不能因为过去没有出过事，就掉以轻心。各项工作责任一定要逐一落实到人。三是检查监督要到位。高考前，各地要对本地所有试卷保密室及试卷保管全过程各环节进行全面的安全检查，查找漏洞，消除隐患。四是应急预案要到位。要有应对各种情况发生的准备，进一步完善高考安全应急工作机制，教育部门要与公安、武警、信息产业、保密、宣传、监察等部门共同协调配合，按照国家教育考试突发事件应急处置预案实施办法的要求，及时、妥善处理各类突发事件，确保人员和考试安全。
    第二，严格考场管理，确保良好秩序。一要加强诚信考试教育和管理。各地要对考生、考务工作人员进行广泛深入的诚信考试教育和违纪舞弊处罚警示教育，大力弘扬“诚信考试光荣、违纪舞弊可耻”的社会风尚，同时进一步完善国家和省两级教育考试诚信档案网络查询制度，强化对违纪违规考生的约束力。二要严厉打击利用现代通讯手段团伙作弊。各地要进一步发挥高校招生委员会和教育考试环境综合整治联席会议的职能，与公安、信息、工商等部门密切配合，加强环境治理，严厉查处、打击非法制销、使用作弊工具；设立网络监察员，专项治理网上高考有害信息。三是强化考风薄弱地区的管理。处于省际交界地区、考风考纪较为薄弱的地区，有关省份和部门要加强协调沟通、联合行动，加强“人防和机防”力度，不留管理空白和死角。四是严肃查处违法违纪考生和人员。对高中非应届在校生、高校在校生违规参加考试及代考、替考者，对参与、组织、纵容考生在报名资格、考试等环节作弊的教育系统工作人员，要依照有关法规严惩不贷。五是进一步加强评卷工作的管理。评卷是整个考试的重要组成部分，评卷结果是考生参加录取的主要依据。各省要高度重视，精心组织，加强评卷人员资格审查和岗前培训，严密评卷工作的流程管理，确保评卷工作严谨、科学、高质量地完成。
    第三，继续全面、深入地实施招生“阳光工程”，平稳推进高校招生考试改革。三年来的实践证明，招生“阳光工程”切实、有效地解决了高校招生中存在的突出问题，是一项体现教育公平和社会公平的民心工程。今年要进一步完善和深入实施“阳光工程”，拓宽“阳光工程”的广度，延伸“阳光工程”的深度，丰富“阳光工程”的内涵。进一步加强各类招生信息公开的规范化，及时、广泛、准确地向考生和家长公开，使招生工作经得起社会质询和检验。以打假治乱为重点的招生环境综合整治工作要巩固成绩，乘胜前进，重点治理部分高校的委托中介或游离于招生录取体制外的违规招生行为，加强对这些学校招生章程、广告的审核与督查，严禁混淆或擅自更改办学性质、层次，虚假承诺颁发国家学历学位证书等问题发生；要采取有效措施，严防不法分子利用假通知书对考生进行诈骗。对进行欺诈招生、损害考生利益的学校和有关人员要依法追究责任、严厉惩处，对游离于招生录取体制外未经生源所在省级招办办理录取手续招收的考生，将一律不予新生学籍电子注册和学历证书电子注册。
要积极、平稳推进高校招生考试各项改革。实施高考综合改革的各省要加强统筹协调，精心组织实施，积极引导舆论，赢得社会理解、配合、支持，确保改革成功；要深化高考内容的改革，更加注重对考生运用所学知识分析问题、解决问题能力的考查，做到稳中求新、稳中求变，避免出现起伏；进行自主选拔录取改革试点的高校和单独招生考试的高职院校要严格自律，遵循程序，加强管理，探索规律，不断完善各类优秀人才选拔机制；要积极推进录取方式的改革，吸收和推广各省采取平行志愿、分段填报、公开征集志愿等成功的经验，使录取方式更加有利于考生填报志愿，有利于促进投档录取公平，切实有效地提高考生志愿满意率、降低新生报到流失率。
    第四，加强宣传、优化服务，让考生和社会对高考更加满意。各级教育部门要在党委宣传部门的支持下，研究部署高考宣传工作。把握宣传的时机、重点和方式，将所有招生政策规定、录取规则、助学通道、防欺诈预警等考生须知的细节、应知的重要内容，及时、准确地告知社会。要密切关注舆情，大力开展形式多样、注重实效的正面宣传引导，防止炒作误导，营造和谐、积极、宽松的高考舆论氛围。招生战线要满腔热忱，把以人为本、服务考生融入到工作的每一个环节，为考生参加考试、选择志愿、掌握录取等提供便捷、清晰、有效的政策解读、咨询指导等实实在在的帮助。要把维护考生合法权益放在招生工作的重要位置，进一步完善招生信访接待、仲裁、监察等办法，妥善处理高考期间各类信访案件，维护考生合法权益。

    同志们，建设“平安高考”、确保高考安全顺利，是今年高校招生工作的鲜明主题。今天参加会议的不仅有招生战线的同志们，还有国务院部际联席会议以及各级招委会和相关部门的领导和同志们，多年来，在他们的大力支持和帮助下，高考平稳顺利实施。在此，我代表教育部向他们表示衷心的感谢。让我们在党中央国务院的领导下，在各地方、各部门的大力支持和积极配合下，振奋精神，扎实工作，全力以赴，实现2008年“平安高考”的目标任务，为办好人民满意的教育而努力奋斗。