——省教育厅  李生金

党的十六届四中全会《决定》提出了“构建社会主义和谐社会”的新命题。这个新命题着眼于中国特色社会主义事业的总体布局，立足于全面建设小康社会的新实践，顺应了我国改革开放和人类历史发展规律的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，也是马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。

社会学专家认为，任何一个社会的构建和发展，都必须依靠三大支柱。这就是政治、经济和教育。同样，构建社会主义和谐社会也离不开民主政治，可持续发展经济、和谐教育这三大支柱。同时在建设和谐社会中，和谐教育不仅是经济发展的“发动机”和“加速器”，而且是社会的“稳定器”和“平衡器”。由此可见，和谐教育对构建和谐社会具有基础性，先导性和全局性的作用。

构建和谐教育的前提是实现教育公平，实现教育公平的基础是教育的均衡发展。没有教育机会的均等，就谈不上教育的公平。显然，教育的均衡、高考的公平是促进社会公平、改变社会分层、建设和谐社会的重要手段，也是新时期人民的呼唤，时代的要求。

一、高考改革促进了高等教育的均衡发展

新一轮高考改革以来，甘肃普通高等教育实现了跨越式的发展，同时带动了基础教育的可持续发展。据2005年统计，全省有普通高校34所，在校学生23万人，高等教育毛入学率达15%，达到了大众化教育水平。全省有高中497所，在校学生达56.6万人；初中1553所，在校生达137.8万人；小学14963所，在校生303.6万人；幼儿园2451所，在园儿童50万人。全省已基本普及初等教育，86个县区已有68个县区普及了九年义务教育，普及面及人口覆盖率达83%。

高等教育和基础教育的可持续发展，促进了教育的均衡发展，缩小了区域教育的差距，进一步体现了教育的公平性，同时也把高校招生改革推向了一个新阶段。

1、高校招生人数迅猛增长。据统计，1977年-1997年（21年），全省普通高校共录取新生226054名；1998年-2006年（9年），全省普通高校共录取新生593713名，相等于前21年的2.63倍。2005年全省录取新生11.3万人，比2000年的考生总量还要多1万余人。

2、高分考生逐年上升。理科600分以上的考生由1999年的64名增至2005年的2842名，文科550分以上的考生由1999年的21名增至2005年的1338名。2004年-2005年连续两年，理科最高分达700分以上，文科达到660分以上。

3、考生整体素质明显提高。2003年，理科：语文、数学、英语、理综平均分为96.5、51.2、66.7、132.9；文科：语文、数学、英语、文综平均分为84、55.3、59.4、167.5；2005年，理科：语文、数学、英语、理综平均分为101.6、73.9、68.8、162.2，文科：语文、数学、英语、文综平均分为102.4、50、61.1、167.5。平均分的增长，反映出高中教育不但数量发展快，而且在发展中注重了质量的提高。

4、高考录取控制分数线明显上升。1998年，文科重点线为483分，理科重点线为501分；文科本科线为463分，理科本科线为464分。2005年，文科重点线为535分，理科重点线为558分；文科本科线为476分，理科本科线为498分。特别是近两年，理科重点线一直保持在550分以上，文科重点线保持在530分以上。

5、高考录取率稳步上升。1998年我省普通高校录取率只有21.94%（全国平均录取率为36.3%），比全国平均录取率低14.4个百分点。1999年扩招后，我省2000年录取率达40.2%，2001年达54.6%，2002年达57%（与全国持平），有效地缓减了升学压力和不稳定因素。

6、高考的公平性进一步得到体现。从考试现场和评卷结果看，违纪考生明显减少。1998年，全省考生8.5万考生，其中违纪考生有103人，占考生总数的1.2‰，2005年，全省考生有20.8万考生，其中违纪考生有31人，占考生总数的0.15‰，比全国平均水平低0.3‰。考风考纪的明显好转，使考试的公平性进一步得以体现。

二、高校招生中潜伏的不公平因素

改革开放促进了经济的发展，也给教育发展带来勃勃生机，通过近些年的持续努力，全省基本普及九年义务教育，高中阶段教育有了迅猛的发展，高等教育达到了大众化水平，总的来说，教育发展是历史上最好的阶段。但综合研究，当前高校招生还潜伏着一些不利因素。

1、高校招生东西部差距仍很大

2006年，全国高考考生967万人，下达招生计划530万，比上年增加55万名，增幅为11.6%，平均录取率达54.8%。当年甘肃高考考生24.8万人，教育部下达省内外高校招生计划117237名，平均录取率只有47.3%。

2、高校招生生源趋于地方化

据有关资料显示，2003年一些名牌大学在学校所在省、市投放招生计划的比例分别是：北京大学17%，清华大学16%，北京航空航天大学13%，复旦大学44%，上海交大45%，同济大学47%，武汉大学50%，南京大学55%，浙江大学61%。为保证录取率逐年上升，各省省属高校也将绝大部分招计划留在省内招生。招生计划投放的地方化，对经济文化薄弱省份将十分不利，本省的招生计划主要靠省属高校提供，这就逐步导致了各省高校生源地方化。招生计划地方化，保护了本省的利益，但对高校办学来说弊多利少：①不利于东西部支援；②不利于各地文化交流；③不利于提高教育质量；④不利于毕业生就业。

3、考务管理规定不适应新形势下控制舞弊行为

教育部考务管理规定，考生考试1小时后，考生可以出场，这样就使一些考生、替考考生容易将试题抄出考场，给以作弊者里勾外连、通过现代化手段作弊的机会，就容易形成大面积作弊，给考试管理带来极大的困难。

4、高考成绩与高考志愿在录取中的作用还有待研究

在目前的高考录取程序中，高考成绩仍起着主导作用。总体来说，成绩在录取中起两次作用，一是录取批次控制分数线，当成绩不上批次控制线时不能投档；二是按志愿按批次投档后，学校在录取中从高分到低分进行录取，分配专业，同时单科成绩也起一定作用。志愿在录取中只起一次作用，即考生成绩在批次上线，按填报学校志愿投档。固然录取程序淡化了志愿的作用，充分体现了成绩的作用，但仍有一些填报志愿偏高及不服从调配的高分考生落榜，给考生和家长带来精神压力和苦恼，也给招生工作人员带来惋惜和遗憾。

5、高校招生报到率亟待提高

我省高校招生考生多，计划编紧，但每年本科平均报到率只有95%左右，专科、高职平均报到率只有85%左右。新生报到率低，导致生源计划流失，复读考生连续沉淀，给应届高中毕业生带来新的压力。如2005年，全省考生20.8万人，应届生有13.9万人，往届生有6.9万人，往届生占考生总数的33%。

三、阳光工程再次推进教育公平

教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待，包括教育权利平等与教育机会均等。为了缩小差别，逐步实现教育公平，教育部从2005年推出了高校招生阳光工程，进一步缩小差距，体现公平。我省在高校招生中，坚持按招生政策办事，按招生程序办事，按甘肃省情办事，进一步缩小照顾加分的范围，取消社会定向招生，综合治理考试环境，及时公开招生信息，严格执行收费标准，挖潜扩大招生计划，使高校招生更加公平公正，得到了社会各界的认可与好评。当前推进高校招生阳光工程，要进一步从深层次解决问题，以进一步促进招生公平，社会和谐。

1、坚持可持续发展，不断提高高等教育大众化水准

经过新一轮高考改革和高校扩招改革，我省高等教育有了历史性的飞跃发展，从数量、规模、质量等诸多方面都进入了一个崭新的时期，为我省高等教育大众化奠定了基础。但是，由于基础教育的普及水准的快速提高，我省高中毕业迅猛增加，近几年考生增幅均在20%以上，这样就产生了考生增幅与招生计划增幅不协调的矛盾。解决这一矛盾的办法：一是落实国家向西部倾斜的政策，争取国家部委院校和东部发达省份高校多在甘肃投放计划；二是对省内高校增投入，扩大规模，增大招生量；三是扶持每所本科院校办一所独立学校，发挥民办高校的优势；四是积极创造条件，形成东西联合办学的氛围。

2、扩大对外协作力度，逐步缓减高校生源地方化

据统计，2005年我省高校招生计划有101455名，其中本科计划45398名（部属院校计划7904名、省外院校计划10999名，省内院校计划26495名）专科、高职计划56057名（省外计划14602名、省内计划41455名）。招生计划总量中，省外计划只有33505名，占33%。为此，在招生计划组织中，还需要进一步加大对外交流与协作的力度，在这方面，我们一是靠国家政策扶持，二是靠自己努力争取。除领导协调、走出去争取各省支持外，要精心组织与召开高校招生协作会、联合办学洽谈会，扩大影响，落实计划，逐步争取省外招生计划能占到50%。同时，要做好招生的宣传、服务和生源组织工作，争取省外院校调剂性计划多在甘肃投放。

3、开展重点治理，切实维护高校招生秩序

在高校招生工作中，除常规管理外，要有针对性的开展重点治理，一是要建立考场手机屏蔽系统，防止考生利用现代化手段作弊；二是建立试卷印刷厂，招办保密室监控报警体系，人机配合，确保试卷安全；三是严禁更改民族成份，出据假证明加分；四是有效防范和治理高考移民；五是彻底治理招生乱收费；六是严禁违规招生；七是严打非法中介诈骗活动。通过各种有效措施，切实把高校招生打造成教育公平的品牌，进一步提高人民群众对高校招生的公信度和满意度。

4、探索和完善录取方式，使更多的考生实现升学理想

我省填报志愿与录取的方式改进多次，每次改进都给考生带来新的福音。目前的录取模式从总体上说虽然趋于成熟，但也有不尽人意之处。主要问题是虽经招办争取机动计划和调剂录取解决高分落榜问题，但仍有部分高分学生名落松山。对于这一问题，还应该不断探索录取方式，使更多的考生升入理想学校。如在重点批次投档中，实验两个并列第一志愿投档，或者在重点批次划一中间线，实行分段投档录取，确保理科600分以上、文科580分以上的考生绝大多数能够录取到理想学校。当然，这一方案要经过网上模拟实验，同时还需取得高校的认同方可实施。

5、采取多种有效措施，全面完成招生计划

在招生录取中，我们既要坚持招生计划的严肃性，又要根据学校生源情况给予适度的灵活性，确保招生计划完成。目前我省的具体情况是不仅要在录取中完成招生计划，更重要的是新生报到时提高报到率，让有限的计划不造成浪费，这将是招生工作面临的新课题。对于这个问题，除在录取中采用放大比例预录，根据生源调整学校计划或专业计划，适当补录等措施外，当前更重要的是学校在改善办学条件、提高教育质量、解决毕业生就业等方面下大功夫。学校只有解决好质量和就业问题，才能打造自己的品牌，才能让人民群众感到升学有望，才能给学校持续性发展带来新的生机。因此，学校一定要按照市场经济规律办学，深化产学结合，推广订单式培养，鼓励连锁办学，教育学生调整就业期望值，为毕业生打开通向市场的就业通道。

构建社会主义和谐社会是中国发展的必然选择。从和谐社会建设中的教育改革与发展来看，教育体制的和谐是根本性的，而教育政策的和谐是补充性的。因此，要真正达到教育公平，社会和谐，我们不仅要解决政策性的问题，更重要的是解决体制方面的问题。只有这样，才能建设更加稳定的体制性教育和谐。