教育部党组书记、部长周济同志在2007年全国
高等学校招生工作电视电话会议上的讲话

同志们：
 今天我们召开2007年全国高等学校招生工作电视电话会议。回顾总结2006年高校招生工作，部署2007年工作任务，进一步认清形势，明确责任，全力以赴做好今年高校招生各项工作，努力办好让人民满意的高考。下面，我讲三个问题。
 一、2006年高校招生各项工作成绩显著
 2006年全国参加高考的考生近950万，实际录取约540万人。在党中央、国务院的正确领导下，在公安部、信息产业部、国家保密局、武警部队总部等部门大力支持、密切配合下，在各地政府、教育行政部门、招生考试机构和高校同志们的共同努力下，考试安全有序，考风考纪进一步好转，管理更加严格规范，服务周到细致，改革积极稳步推进，出色地完成了各项招生工作任务。陈至立国务委员对2006年招生考试工作给予高度肯定，表扬了2006年大家的工作，高考安全顺利进行、成绩很大，这是对我们招生战线的极大鼓舞和鞭策。
 2006年招生工作取得的成绩概括起来，主要体现在五个方面：
 1.综合治理招生考试环境措施有力，高考安全顺利进行。2006年在全国高考报名人数较上一年增加近百万，组考工作量和管理难度都有所增加的形势下，各地加大了部门合作力度，采取了更加有针对性的措施对招生考试环境进行综合治理。考试期间，各级招生考试机构与公安、信息产业、国家保密等部门联合成立高考安全工作小组，强化试卷安全保密工作，建立了防范和打击网络、手机传播高考有害信息的联动、快速反应机制，有效遏制了利用信息技术手段进行网上诈骗和考试群体性舞弊事件的发生。同时公安机关严厉打击招生诈骗活动，破获吉林龙凤集团等若干起招生诈骗案件。各地教育部门结合“八荣八耻”荣辱观教育对考生进行了更具针对性的诚信考试教育，与宣传部门积极配合，宣传工作也更加全面、有效，为招生考试平稳顺利进行创造了良好的舆论环境。2006年考试违规率万分之三点五，保持在历史最低状态。
 2.深入推进“阳光工程”，建设公正录取的制度环境取得明显成效。2006年“阳光工程”已成为教育战线规范招生工作的自觉意识和行动。在大家的努力下，“阳光工程”更加制度化，措施更细、更实、更严。各项招生政策、录取信息都以更完整、更准确、更透明、更快捷的方式告之社会和考生。录取期间多数省份考生都可以通过网络等多种形式的“阳光平台”实时查询到整体录取状态和自己的投档录取轨迹。招生战线的同志们秉公用权，严格管理，严格自律，并自觉接受人大、政协、公众、媒体各方面的监督。2006年高考来信来访量又明显少于2005年，一些省市信访量减少了近一半，河南、宁夏等省区实现了零投诉。经集中公示的保送生、艺术特长生、高水平运动员、自主选拔录取等特殊资格考生3万余人，没有接到一起群众投诉或举报。中纪委领导同志评价“阳光工程是教育领域治乱成效最显著的”。“阳光工程”在老百姓的心目中已逐渐成为教育部门公平公正的“品牌工程”。
 3.把高校招生作为民心工程来抓，为考生服务更加精细化、人性化、专业化。各地转变观念、改进招生办法，使政策措施更加公平公正，进一步提高了人民群众的满意度。如通过加强志愿填报指导、优化志愿设置、改进志愿填报流程，对未完成的计划实行公开征集补报志愿等措施，使志愿满足率由往年的70％上升到95％左右。高度重视、认真解决高分考生因志愿填报不当落榜问题。湖北、湖南两省逐一联系高分考生，尽可能增加他们的录取机会。2006年三分之二以上的省市招生部门克服了许多困难，实现了免费高考成绩信息查询，基本解决了这个社会多有争议的问题。福建省各部门精心组织，顺利实施建瓯因洪灾造成的建国以来全国规模最大的启用副题考试。各地还采取了将信访接待工作重心下移，延伸高考信息服务平台功能，开通网上信访通道，建立招生仲裁委员会等多种方式，极大地方便考生，确保有关问题和争议得到及时、有效的解决。
 4.高考改革积极平稳推进，各项试点工作取得成功。2006年，考试内容改革深入推进，教育部考试中心和16个自命题省市共命制高考试题18套84科次，高考题目不偏不怪，强调理论联系实际，背景和立意更加贴近社会、时代、生活，更加注重于分析、解决问题的能力，使各类考生都有发挥的空间，命题水平和质量进一步提高。2006年高校自主选拔录取改革试点，京、津、沪部分高职院校单独命题考试招生改革试点都积极稳步进行，得到了社会的认同和肯定。
 5.严格执行计划，有效控制录取规模。各省市坚决贯彻落实国务院关于适度控制增长幅度、相对稳定招生规模的重要决策，克服各种困难、矛盾和压力，在招生来源计划编制、录取过程和结果审核上采取了切实有效的措施，严守规定，严格把关，有力地保证了国家宏观调控目标的实现，是近年来高校招生计划执行情况最好的一年。
 2006年招生考试工作取得的成绩，以及两年来“阳光工程”的成功实践，主要得益于三个方面：一是指导思想明确。招生是群众最关心、最直接、最现实的切身利益，是群众最关注的公平公正的政策领域。我们的工作始终以科学发展观为指导，坚持以人为本、公平正义的价值取向，把广大考生利益作为我们工作的出发点和落脚点。因此，大家的努力也得到了人民群众的理解、信任和支持。二是抓关键环节，创新工作机制。通过实施招生“阳光工程”，狠抓以“信息公开”为核心的公开透明的招生制度建设，形成了良好的招生工作运行机制，有效地遏制和解决了不正之风对招生工作的破坏和干扰，极大地维护了教育的公平公正和形象，为办好让人民满意的教育做出了积极贡献。三是坚持严谨求实的工作作风和工作态度。我们大家明白，细节往往也能决定成败，因而对每一个环节、每一项具体工作都狠抓落实。各地各校在与国家步调一致的基础上，因地制宜，有创造性、针对性地开展工作，有效地解决了各种实际问题。
 2006年，招生战线和各有关方面的同志们齐心协力，把中央和老百姓对高考公平公正的期望变成了大家清晰明确的工作目标，变成了老百姓可感可知的具体政策措施，变成了广大考生受惠受益的工作成果。实现了预定的工作目标，实现了“十一五”良好开局。在此，我代表教育部向同志们对这条战线的精心守护、辛勤付出及作出的贡献致以衷心的感谢和崇高的敬意！
二、进一步增强做好高校招生考试工作的责任意识
 2007年对于我们高等教育战线，特别是高考招生战线是具有特殊重要意义的一年。今年恰逢恢复高考30年。30年前，邓小平同志果断决定恢复高考，确立了尊重知识、尊重人才的社会风尚，重塑了公平公正的价值观，成为教育战线和全社会拨乱反正的先声。经过30年不断改革和完善，高考为我国各级各类高校人才选拔做出了巨大贡献，其科学性、公平性、权威性得到了全社会和广大人民群众的高度认可。高考是教育领域具有政治意义和全局意义的重要工作，必须确保做好。
 2007年是我们党和国家发展历史上具有重要意义的一年，党的十七大将胜利召开，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会将要迈出新的步伐。高考事关老百姓的切身利益，对于培养创新人才意义重大，同时也是民生问题的重要方面。我们一定要站在政治的和全局的高度，进一步提高认识，切实做好高校招生工作。当前，我们应该清醒地看到，高校招生工作面临着许多新的严峻的问题和挑战，主要集中在三个方面：
 第一，确保试卷安全保密，维护良好考风考纪面临新的严峻的挑战。高考是社会高度关注的焦点，是我国社会生活中的一件大事。考试安全有序是社会稳定的重要基础。2007－2010年高考报名人数将进入持续高峰期，每年达1000万人以上。高考命题工作已涉及16个省市，参与命题的教师、工作人员数以千计，并且试题印制、分送、保管涉及人数数以万计，考生规模增大，管理环节增多，都大大增加了考试组织系统工作的压力和复杂性。同时社会不法分子干扰破坏高考的活动猖獗，组织化程度不断提高，技术手段不断升级，加上网络信息传播速度之快，使考试安全面临越来越大的风险，防范和打击违纪舞弊的难度也越来越大。现在高考再讲万无一失恐怕是不够的，客观上要求千万无一失，千万不能一失。特别是对于试题、试卷安全保密环节千万无一失的要求是绝对的，来不得半点闪失和差错。对此，我们有过沉痛的教训，并且在个别地方依然存在着隐患，同志们一定要充分认识到试卷安全的极端重要性，绝不能因我们工作不到位对高考最基本的安全带来任何损害，对社会稳定带来影响。
 第二，维护好高校招生公平公正离人民群众的期望仍有差距，任务依然十分艰巨。公平公正是和谐社会的应有之义。教育公平是社会公平的重要内容，入学机会公平是教育公平的起点和核心环节。高考在一定意义上是教育公平甚至社会公平的象征，维护好高考公平公正是我们践行公平公正原则的制度设计和社会实践。近年来，高校招生实施“阳光工程”取得了突出成绩，体制内招生的公平公正得到老百姓的高度认同，但还要进一步完善，还要全面、深入地推进。目前在一些地方、高校和一些工作环节上还不同程度存在着问题。例如一些特殊形式的招生，过程和结果不够公开透明；极个别地方和高校仍存在违规录取和招生乱收费问题；特别是少数民办高校、独立学院、中外合作办学专业利用虚假招生广告、虚假承诺、中介欺诈等方式混淆办学层次、模糊办学属性甚至无门槛进行体制外招生，严重损害了高校招生的公平公正。
 第三，素质教育呼唤高考改革扎实稳步推进。推进素质教育是复杂的社会系统工程，既任重道远，又十分紧迫。近年来，我们对高校招生改革进行了制度框架设计，明确了“逐步建立、完善以国家统一考试为主，与多元化考试评价和多样化选拔录取相结合，高校自主招生、自我约束，政府宏观指导、调控，社会有效监督的具有中国特色的高校招生考试制度”的目标方向，并且根据引导方向、系统设计、重点突破、稳步推进的方针在四个领域进行了改革实践，即统考命题内容和形式的改革；高中新课程实验省区考试评价综合改革；高水平大学自主选拔录取改革；有条件地区的高职单独招生考试改革。在新的历史条件下，这些改革对于高校人才选拔、推进素质教育具有引领方向、完善制度的重要作用，意义重大，任务艰巨，需要我们不断更新观念，深入研究，探索规律，审慎操作，平稳推进。
 总之，教育战线各级领导和同志们一定要充分认识到高校招生考试工作的特殊重要性，它不仅仅是为高校选拔人才，而且关系到高校和社会的稳定，关系到一代青少年的健康成长，关系到社会主义和谐社会的建设。特别是2007年，做好改革、发展、稳定的各项工作，为党的十七大召开创造良好环境，是全党的共同责任，也是招生战线的重要使命。我们要以高度的政治意识、责任意识，牢记重托，不辱使命，把确保考试安全、维护公平公正、稳步推进改革三项基本任务完成好，以实际行动和工作业绩迎接党的十七大召开。
 三、全力以赴做好2007年高校招生工作
 2007年高等学校招生工作的总体思路是：贯彻落实科学发展观，全面、深入地推进高校招生“阳光工程”，确保考试安全，加强规范管理，稳步推进改革，切实维护好招生考试秩序和公平公正，努力办好让人民满意的高考。做好2007年招生工作，尤其要认真领会、坚决贯彻陈至立国务委员在今年教育部年度工作会议的要求，在加强管理上下大功夫、真功夫、硬功夫，在狠抓工作落实上，做到深之又深，细之又细，实之又实。
 针对目前存在的三个方面的严峻挑战，2007年高校招生工作有三个重点：
 1.确保考试安全，净化考试环境。安全保密是高考第一要务，要始终抓紧抓实，丝毫不能松懈。要进一步充分发挥高校招生委员会和各级教育考试环境综合整治联席会议制度的职能，主动加强与公安、武警、信息产业、保密、宣传、监察等各部门的协调配合，完善齐抓共管、综合治理高考环境的长效工作机制。各地教育行政部门一把手要对当地的高考试卷安全负总责，并要将责任逐级落实到人；要严格执行各项保密规定，杜绝从命题、印卷、运输到保管全过程任何责任事故的发生；要协调各有关方面对保密场所和环节进行全面的检查，不留任何安全隐患；特别要密切协同公安、信息等部门加强网络安全监控，对考前利用手机、互联网涉嫌泄密或诈骗等有害信息及时果断处置，对涉嫌犯罪人员依法快速有效地打击。针对考试期间利用无线通讯工具团伙作弊屡禁不止、处罚不力的情况，希望各地更加积极主动地与相关部门协调，采取“人防和机防”并举、“严防和严打”并重等更加有力的综合措施，更加有效地防范和打击有组织、有预谋的利用现代通讯工具团伙作弊，切实保障考场秩序和安全。
 2.从严治招，全面深入推进高校招生“阳光工程”。“阳光工程”是高校招生工作的一项基本制度。要按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，把“阳光工程”坚持不懈地抓下去，要在实践中不断总结、发展和完善。各省级高校招生委员会、教育行政部门和高校要加强组织领导，继续严格执行“六公开”的要求，完善公开透明的招生工作机制和体系，进一步充实、完善高校招生报名、考试、录取各个阶段的信息公开，进一步落实各种特殊类型招生条件、程序、结果的信息公开，进一步做好三级“阳光高考”信息平台的管理与服务。
 各地和有关高校要把有效防范和治理体制外招生、严打招生诈骗作为今年招生工作综合治理重点，务求取得显著成效。严禁高校委托任何个人或中介机构组织参与招生；严禁任何形式的虚假蒙骗招生宣传；严禁有令不行、有禁不止的违规办学招生录取。省级教育行政部门要严格执行国务院有关规定，对本地区的民办高校、独立学院、中外合作办学等招生章程和广告进行严格审核，未经审核同意，不得刊播、散发。从今年开始，国家实行严格的新生学籍电子注册制度，高校要严格按照国家下达的招生计划和省级招办办理的录取手续对入学新生实行学籍电子注册，杜绝任何体制外招生。
 要进一步落实“谁主管，谁负责”、重大问题集体议事、招生工作责任追究三项制度。纪检监察部门要加强对招生管理部门及工作人员履行职责情况的监督，对不按国家有关规定招生的要严肃查处，并依法追究有关责任人的责任。教育系统要积极配合公安机关，严厉打击社会中介非法招生和招生诈骗等违法犯罪活动。
 3.平稳推进改革，让人民群众对高考更加满意。高考自命题省市要根据国家统一要求进一步深化高考内容改革，适应全面实施素质教育和培养创新人才的需要，强化能力立意，加强对学生运用所学知识分析问题、解决问题的能力和综合素质的考查。今年有首届毕业生的高中新课改实验省区要精心组织、精心操作，确保新的高考改革方案平稳顺利实施。高职单独招生考试改革试点地区和自主选拔录取改革试点高校，要在加强自律的基础上，深入研究，不断探索和完善对学生综合素质评价、高校测试与高考成绩相结合的多元化考试评价体系和技术应用型人才、创新型人才选拔机制。
 招生战线要进一步发扬心系群众、服务人民的精神，带着深厚的感情做好招生工作，关怀每一位考生，服务每一位考生。深化招生录取方式改革，改进志愿设计、录取批次安排，努力增加二志愿高分考生录取机会，提高志愿满足率。建立并完善更加便捷的考生报名、志愿填报、录取信息查询等服务体系。特别要采取实际措施办法，加强对特殊困难考生的关心与服务。
 最后，要强调做好招生宣传工作。加强舆论引导，使公众正确认识高考，促进教育和社会和谐越来越成为我们做好招生工作的重要内容。各级教育行政部门要争取当地党委、政府和宣传部门的支持，专门研究部署，制订宣传工作方案，主动加强正面引导。要采取生动、有效的形式把政策规定、报考条件、考试纪律、录取规则、助学通道等各阶段考生须知、应知的基本内容和要求，向社会和考生宣讲到位。特别要把近年发生的招生诈骗典型案例向群众进行广泛的宣传教育，反复提醒考生及其家长引以为戒，避免心存侥幸、上当受骗。对招生考试中突发的重大事件，要从快从严查处，并适时、客观地向媒体和社会公布，防止炒作误导，营造良好的舆论氛围。
 
 同志们，2007年高校招生考试工作已经拉开序幕。让我们以高度的责任意识，振奋精神，扎实工作，全力以赴完成好2007年高校招生各项工作任务，为办好让人民满意的教育而努力奋斗！